《113學年度普通教育和特殊教育融合推動計畫：第一年的工作報告》

教育新知國際串聯
2025年12月29日
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執行摘要

普通教育與特殊教育融合推動計畫（113學年度）

——以學校本位為核心的系統性實踐與支持模式建構

作者：陳佩英計劃團隊（2025）

融合教育（inclusive education）已成為當代國際教育發展的重要趨勢，其核心精神係立基於人權與公平正義理念，主張所有學生——不論其身心狀況、學習特質或能力差異——皆應在普通教育體系中獲得平等參與學習的機會，並依其個別需求提供適切的支持與合理調整。我國近年來透過《特殊教育法》之修訂、十二年國民基本教育課程綱要（108課綱）的實施，以及《身心障礙者權利公約》（CRPD）之國內法化，已在法制與政策層面明確揭示推動融合教育的方向與決心。然而，從政策倡議到校園現場的實際落實，仍存在顯著落差，融合教育的推動亦逐漸從「安置比例」的提升，轉向對「教育品質」與「支持系統」的深層檢視。

在此背景下，國立臺灣師範大學教育研究與創新中心受教育部國民及學前教育署委託，執行「113–116年度普通教育和特殊教育融合推動計畫」，以「提升融合教育品質，營造更具包容性的學習環境，確保每位學生享有平等的受教權益」為整體願景。本計畫並非以單一介入措施回應融合教育的複雜挑戰，而是嘗試從系統層次、組織運作與教師專業實踐三個面向切入，發展一套可供學校因地制宜調整與應用的「學校本位普特融合推動模式」，藉此回應我國融合教育在實務層面長期面臨的結構性問題。本計畫團隊包含一位計畫主持人、四位協同主持人，課程發展為導向顧問群、一位專任人員以及兩名專任助理。在主持人與協同主持人專長部分，除普教專長的主持人與協同主持人外，亦有二位具有特教專長的協同主持人，一同執行本計畫，以利普特融合計畫的推動。

表 1

113學年度計畫參與人員

註：陳佩英計畫團隊

本學年度（113學年度）為計畫之前期推動階段，重點工作聚焦於三項核心任務：（一）深化融合教育的理論與政策脈絡分析；（二）透過實徵研究掌握學校現場的真實需求與挑戰；（三）建構具可操作性的校本推動藍圖，作為後續入校試點與行動方案發展的基礎。

在理論與政策層面，本計畫透過系統性文獻探討，梳理融合教育自「隔離—回歸主流—融合—全融合」的國際發展脈絡，並檢視聯合國體系（UNESCO、CRPD、SDGs）對融合教育的核心論述，進一步對照臺灣融合教育的法制演進與政策實踐。分析顯示，我國融合教育在立法層級已逐步接軌國際人權標準，並明確納入通用設計（UDL）、合理調整與學生表意權等關鍵原則；然而，在行政運作、教師支持、人力配置與跨專業合作機制上，仍高度仰賴個別學校或教師的能動性，欠缺一套穩定、可複製的支持架構。

在實徵研究方面，計畫團隊於113年9月至12月間，完成對19位具備普通教育與特殊教育實務經驗之校長、主任與教師的深度訪談，並透過質性分析工具進行系統編碼與歸納。研究結果清楚指出，當前融合教育的關鍵挑戰並非僅止於學生層次，而是深植於教師專業分工、行政支持系統與組織文化之中。多數受訪者一致認為，「學生能否真正融合，取決於教師是否先行融合」(圖1），普教與特教教師之間的專業合作程度，直接影響融合教育的實質成效。然而，現行制度下的普特教師普遍面臨備課時間不足、角色定位模糊、鐘點與行政負擔不對等，以及支持人力不足等問題，導致合作往往流於形式，難以深化。

此外，研究亦顯示，普通班教師在運用差異化教學、落實班級經營策略與處理學生情緒行為議題上承受高度壓力；特教教師則常在行政制度與實務需求之間疲於奔命，難以將專業能量有效轉化為支持全班學生的服務。校長與中層行政主管的領導態度，則被視為能否形塑融合文化、整合校內資源的關鍵中介因素。上述發現共同指向一項結論：融合教育的推動，亟需一套以學校整體運作為核心，能同時回應行政、教學與專業支持需求的系統性架構。

圖 1

普特融合核心價值

註：陳佩英計畫團隊繪製

基於上述研究成果，本計畫於本學年度首要任務，即為建構「學校本位普特融合推動行動藍圖」。此藍圖並非標準化的執行手冊，而是一套具彈性、可調整的行動框架，供學校依其發展階段、資源條件與當前需求進行選擇與組合。藍圖涵蓋四大核心向度：（一）正向領導與系統協作、（二）政策轉譯與資源連結、（三）普特協作、數位融入與教學調整、（四）教師增能與自我照顧，並進一步發展為三十項具體行動方案，作為學校推動融合教育的「行動清單」（圖2）。

圖 2

學校本位的普特融合推動藍圖

註：陳佩英計畫團隊繪製（2025）

在藍圖發展過程中，計畫團隊亦籌組「課程諮詢工作小組」，邀請多位具豐富行政與教學經驗之教育專業人員參與，透過專業對話與回饋，持續修正與優化行動方案內容，確保其貼近校園實際情境，並避免對學校造成額外行政負擔。此一過程亦強化了藍圖作為「陪伴型工具」而非「評鑑規範」的定位，使其能成為支持學校自我成長的資源，而非外加壓力。

在實務推動層面，本學年度亦完成試點基地學校之招募與規劃作業。計畫團隊以「少而精」為原則，並特別關注學校行政領導的投入意願與校內跨處室協作的可能性，最終遴選出北、中、南、東共九所國中小學作為入校試點對象。此一佈局不僅有助於蒐集不同區域與學校規模下的實踐經驗，也為後續跨校交流與經驗擴散奠定基礎。

圖 3

全台基地學校示意圖

註：陳佩英計畫團隊彙整

綜合而言，本計畫113學年度的執行工作，已完成從「問題盤點」到「行動框架建構」的關鍵轉換，並以實證研究為基礎，發展出一套回應臺灣融合教育現況的校本支持模式。未來114和115的年度，計畫團隊將持續扮演「陪伴者」與「協作者」的角色，透過入校試點、行動方案實踐、教師增能與跨校交流，逐步檢視並精進行動藍圖的可行性與成效，並將實踐經驗回饋至政策層級，作為我國深化融合教育制度與提升教育品質的重要參考。

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陳佩英計劃團隊（2025年12月30日）。《113學年度普通教育和特殊教育融合推動計畫：第一年的工作報告》。教育新知國際串聯。網址：https://www.gel-net.com/post/《113學年度普通教育和特殊教育融合推動計畫：第一年的工作報告》