「國際學生能力評量（Programme for International Student Assessment，簡稱PISA）」是由經濟合作暨發展組織（Organisation for Economic Co-operation and Development，簡稱OECD）主辦的國際大型評比調查，旨在評量15歲學生在數學、閱讀和科學三大領域的能力表現，即評估學生如何將所學的技能和知識應用於現實生活問題、跨學科批判性思考以及應用有效的學習策略，而非僅是評量記憶和重現所學內容（European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, 2024）。
PISA 2022是自2000年推出以來的第八輪評估。每一輪PISA評量都會測試學生在數學、科學和閱讀三大領域的知識和技能，並著重其中一個領域，同時對其他兩個領域進行概要評估。PISA 2022的重點領域為數學（Schleicher, 2023）。作為首個橫跨疫情前後的國際大型評比調查的PISA 2022（OECD, 2023a）。透過學生調查問卷，收集了有關COVID-19疫情期間實體學校關閉的學習經歷。由於COVID-19疫情的擾亂，原定2021年進行此週期資料收集，因而推遲至2022年實施（European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, 2024）。最終在2023年12月5日分兩卷公布了PISA 2022的首批評量結果報告（OECD, 2023a; OECD, 2023b）。
一、歐盟基本技能公平與卓越的雙重挑戰：歐盟對PISA 2022比較分析結果
隨後，歐盟於2024年發布一份《歐盟基本技能公平與卓越的雙重挑戰：歐盟對PISA 2022比較分析結果》（The twin challenge of equity and excellence in basic skills in the EU: An EU comparative analysis of the PISA 2022 results）的報告。此報告是首次從歐盟角度評估PISA 2022結果，分為三大部分及附錄。第一部分呈現歐盟PISA 2022的主要調查結果以及全球背景，再依學生的社會經濟背景、移民背景和性別作探討。第二部份聚焦於因應COVID-19疫情、學校數位學習資源運用情形，以及學生福祉等學習因素，並探討其與數學表現的關聯。第三部分介紹歐盟執委會目前與成員國合作推動提升年輕人基本技能的相關政策與措施。最後附錄則簡要概述列出所有26個參與PISA 2022的成員國之主要國家指標與政策行動。以下就此報告書中的歐盟PISA 2022幾項主要調查結果及歐盟的政策回應進行概要介紹（European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, 2024）：
圖1
《歐盟基本技能公平與卓越的雙重挑戰：歐盟對PISA 2022比較分析結果》封面
Note. From The twin challenge of equity and excellence in basic skills in the EU: an EU comparative analysis of the PISA 2022 results, by European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, 2024, Publications Office of the European Union (https://data.europa.eu/doi/10.2766/881521).
（一）歐盟PISA 2022主要調查結果
基本技能不僅是個人融入現代社會，發揮所長的必要條件，對於維繫一個競爭力的經濟亦是至關重要。有鑑於此，歐盟以PISA作為衡量在教育領域訂定了基本技能目標：2030年能將15歲學生在閱讀、數學和科學三大領域的成績不佳率（即無法達到PISA最低能力基準2級的學生比例）降至15%以下（Council of the European Union, 2021）。
然而，PISA 2022結果顯示歐盟整體數學堪憂，成績不佳率高達29.5%。保加利亞、賽普勒斯、羅馬尼亞和希臘的成績不佳率甚至超過45%（圖2）。在成員國中，僅愛沙尼亞能實現2030年的目標。歐盟學生數學成績低落的情況在過去十年間急遽惡化，自2012年以來攀升7.3個百分點，而這一上升趨勢大多發生在2018年至2022年期間，增長6.6個百分點。
圖2
數學成績不佳率
Note. From PISA 2022 Results (Volume I): The State of Learning and Equity in Education, by OECD, 2023, OECD Publishing (https://doi.org/10.1787/53f23881-en).
歐盟平均閱讀成績不佳率也高達26.2%。僅愛爾蘭和愛沙尼亞能實現2030年的目標。2012年至2018年，成績不佳率已上升4.5個百分點，2018年至2022年又上升3.7個百分點，即2012年至2022年總體上升8.2個百分點。值得注意的是，除賽普勒斯和斯洛維尼亞外，2018年至2022年間所有國家的數學成績下降幅度均大於閱讀成績下降幅度。
至於歐盟整體科學成績不佳率為24.2%，略低於其他兩個領域。但也僅愛沙尼亞能實現2030年的目標。過去十年科學成績不佳的增長情形也與數學、閱讀的情況相似，即2012年至2022年期間增長7.4個百分點。其中大多發生在2012年至2018年期間增加5.4個百分點，2018年至2022年期間增幅放緩，僅增加2個百分點，低於數學和閱讀。
（二）歐盟的政策回應
有鑒於此，歐盟在此報告書中提出相關的政策，透過投入大量資金協助成員國減輕疫情的負面影響，並推動結構性改革使教育系統更具韌性。以下簡介相關政策：
1.「復甦及韌性基金」（Recovery and Resilience Facility，簡稱RRF）
RRF已成為歐盟教育改革和投資的主要資金來源，為教育和技能撥款總額為730億歐元，占RRF總額的14%（European Commission, 2023）。再加上「凝聚政策」（Cohesion Policy）326億歐元和「新伊拉斯莫斯」（Erasmus+）260億歐元，歐盟的教育經費在2021年至2027年期間增加兩倍。為成員國深化教育改革提升學生基本技能，歐盟將這些資金最大部分用於學校部門，包括430億來自RRF和157億來自凝聚政策。在RRF的支持下，部分成員國已啟動全面課程改革、發展數位能力、針對弱勢學習者的補償性學習計畫或增加對弱勢學校的支持以及加強STEM（即科學Science、科技Technology、工程Engineering及數學Mathematics四個英文字縮寫）教育、建立品質保證機制及提升教學專業等。
2.「投資優質教育與培訓的學習實驗室」（Learning Lab on Investing in Quality Education and Training）
歐盟執委會於2022年11月建立了「投資優質教育與培訓的學習實驗室」作為與成員國的合作（European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture, 2022）。透過強化政策制定者在嚴格評估方法方面的專業知識以及分享有關正確評估政策的知識，支持成員國制定循證政策設計和實施方法，以助於了解如何使額外資金更能改善教育成果，從而提高歐盟國家的生產力和競爭力。其涵蓋三個主要方面：（1）評估方法的能力建構；（2）成員國間的協作；（3）教育政策的分析和評估。
3.「邁向成功學校之路理事會建議」（Council Recommendation on Pathways to School Success）
2022年11月28日，歐盟教育部長通過了「邁向成功學校之路理事會建議」（Council of the European Union, 2022）。鼓勵成員國採取全面、系統化的方法改進教育成果。該建議基於納入研究最新見解和先前舉措經驗，尤其是2011年理事會針對減少提前離校政策的建議（Council of the European Union, 2011）。並擴大了範圍以應對2030年歐盟提出的基本技能成績不佳和過早脫離教育培訓這兩項目標。具體而言，該建議邀請成員國制定學校成功策略，結合預防、介入和補償措施，但更強調預防行動，並輔以可靠的數據收集和監測系統。此外，應優先考慮高風險兒童和青少年，其方法是將一般措施與針對特定群體的有針對性和個人化支持相結合。
二、結語
總的來說，根據PISA 2022的結果顯示，歐盟在追求教育公平和卓越方面面臨嚴峻的雙重挑戰。基本技能對於個人在現代社會中的融入以及維持經濟競爭力至關重要。雖然歐盟已經確定了2030年的基本技能目標，但數據顯示，整體數學、閱讀和科學成績不佳的情況令人擔憂。除了少數國家外，大多數成員國未能實現2030年的目標，而且在過去十年中，這些成績下滑的趨勢更加嚴重。儘管歐盟已經啟動了資金支持和教育改革計劃，但仍需要更多的努力，以確保未來在追求公平和卓越的雙重目標上取得進展，並扭轉基本技能下滑的趨勢。
參考資料
Council of the European Union (2011). Council Recommendation of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving. Official Journal of the European Union, 2011/C 191/01. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32011H0701%2801%29
Council of the European Union (2021). Council Resolution on a strategic framework for European cooperation in education and training towards the European Education Area and beyond (2021-2030). Official Journal of the European Union, 2021/C 66/01. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=uriserv%3AOJ.C_.2021.066.01.0001.01.ENG&toc=OJ%3AC%3A2021%3A066%3AFULL
Council of the European Union (2022). Council Recommendation of 28 November 2022 on Pathways to School Success and replacing the Council Recommendation of 28 June 2011 on policies to reduce early school leaving. Official Journal of the European Union, 2022/C 469/01. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A32022H1209%2801%29
European Commission (2023). Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Central Bank, the European Economic and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank. Annual Sustainable Growth Survey 2024, COM(2023) 901 final. https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A52023DC0901
European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture (2024). The twin challenge of equity and excellence in basic skills in the EU: an EU comparative analysis of the PISA 2022 results. Publications Office of the European Union. https://data.europa.eu/doi/10.2766/881521
European Commission, Directorate-General for Education, Youth, Sport and Culture (2022). The ‘Learning Lab’: Discovering best formulas for quality investment in education and training. Publications Office of the European Union. https://data.europa.eu/doi/10.2766/929550
OECD (2023a). PISA 2022 Results (Volume I): The State of Learning and Equity in Education. PISA, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/53f23881-en.
OECD (2023b). PISA 2022 Results (Volume II): Learning During – and From – Disruption. PISA, OECD Publishing, Paris, https://doi.org/10.1787/a97db61c-en.
Schleicher, A. (2023). PISA 2022: Insights and interpretations. OECD Publishing. https://www.oecd.org/pisa/PISA%202022%20Insights%20and%20Interpretations.pdf
若需引用此文章內容，請使用下列APA 7格式：
紀馥安（2024年5月15日）。PISA 2022揭示歐盟教育追求公平卓越的雙重挑戰。教育新知國際串聯。 https://www.gel-net.com/post/202405-01
