OECD TALIS 2024 調查揭示全球教師的真實處境與轉機
- 陳佩英、郭柏辰、紀馥安
- 2025年12月26日
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作者：陳佩英、郭柏辰、紀馥安
隨著全球教育環境快速變遷，教師的專業處境正面臨多重壓力與結構性調整。根據經濟合作暨發展組織（OECD）發布的最新《教學與學習國際調查》（TALIS）2024年報告顯示，儘管當代教師面臨行政負荷過重、課堂組成日益複雜等嚴峻挑戰，全球仍有近九成的教師對工作感到滿意 。就人口結構而言，OECD 國家的教師平均年齡約為 45 歲，部分國家更正面臨教師高齡化所引發的退休潮隱憂；在性別分布上，教師專業呈現高度女性化，女性教師比例約達 70%。此外，跨領域人才的流動仍有拓展空間，僅約 8% 的教師屬於具備非教學工作經驗的「第二職涯教師」。
然而，真正值得警惕的，往往不是已被明確指出的表層問題，而是被「平均值」所掩蓋的結構性裂縫。TALIS 報告嘗試透過數據進一步辨識其背後隱含的結構性矛盾與政策盲點。我們因此得以看見，教師的高滿意度並不必然等同於教育系統的健康運作；相反地，它可能在某種程度上模糊了問題本質，使資源錯置、培訓失靈，以及新進教師的離職困境不易被看見。
本文將聚焦於教師壓力與離職的主要成因，並進一步選取日本、新加坡、韓國、芬蘭與澳洲五個教育系統進行比較分析。
一、教師壓力與離職的核心數據分析
數據顯示，教師的職業實況正受到多重因素的挑戰。雖然薪酬始終是重要考量，但決定教師是否留任或離職的關鍵，卻是就業條件（employment and working conditions）。
1. 教師工作壓力與工作負荷
總體而言，平均有 19% 的教師表示他們感受到工作上「非常大」的壓力。工作壓力感在 2018 年至 2024 年間於多個教育系統中有持續增加。
過度的工作負荷：研究顯示，工作負荷過重為教師所面臨的核心挑戰之一；工時延長不僅削弱教師的主觀幸福感與工作滿意度，亦可能連帶降低其教學效能。
非教學任務壓力：雖然行政工作在教師總工時中佔比相對較小，但過多的行政工作卻是教師普遍報告的壓力來源，平均約有一半的教師對此感到壓力；教師認為這類任務侵佔了他們的核心教學職責，即便時數不多，也造成不可忽視的心理負擔。
紀律與行為挑戰： 維持課堂秩序並因應學生行為問題，往往增加教師的情緒勞務與課堂管理壓力，進而削弱其幸福感與工作滿意度，並可能不利於教學目標的達成。
2. 教師離職意圖與高風險群體
對於不打算在五年內退休的教師而言，平均有 17% 的教師表示他們打算在未來五年內離開教育界。
高風險年齡層： 數據指出，教師流失的風險集中在兩個群體：30 歲以下的年輕教師和 50 歲以上且不打算退休的資深教師。30 歲以下的教師中，平均有 20% 打算在五年內離職，這比 30 至 49 歲的教師高出 5 個百分點。
離職主因（年輕教師）: 30 歲以下的教師計畫離職的主要原因包括個人或家庭因素（46%）、尋求教育界以外的工作（46%）以及繼續深造或培訓（42%），反映出他們對職業生涯的探索和對工作與生活平衡的重視。
紀律問題與離職： 紀律與行為問題是預測教師離職意圖的重要因素之一。報告指出，若教師曾遭學生恐嚇或口頭辱罵，或自陳維持課堂紀律的壓力極高，其規劃在五年內離職的可能性，約為一般教師的兩倍。
保護因素： 具有高度自我效能感與內在動機的教師（如能從教學歷程中獲得成就感，或認同教學工作的社會價值），其離職意圖顯然較低。此外，相較於薪資水準，教師對非薪酬就業條件（如福利制度、工作排程彈性）的滿意程度，更有效穩定其職涯承諾與長期留任意圖。
二、 日本、新加坡、韓國、芬蘭、澳洲的比較分析
以下數據比較了這五個教育系統在教師壓力、工作量和離職因素上的不同表現和政策回應：
1. 工作量與工作時數的差異化壓力
日本的相關數據提供了一個觀察結構性改革如何影響教師工作量的具體案例。儘管日本教師的整體工時水準仍然偏高，但透過制度與政策調整，其平均每週工時已成功減少約 5 小時，顯示有意識的政策介入在緩解教師工作負荷方面具有實質成效。
相較之下，韓國教師則面臨工時持續攀升的挑戰。自 2018 年以來，教師平均每週工作時數增加約 9 小時，反映出在缺乏有效結構性調整的情況下，教育現場的工作壓力可能隨時間累積且還加劇。
新加坡的數據則揭示教師工作性質重新分配的樣態。雖然新加坡教師的總工時相對較高，但實際教學時數佔比低於三分之一，意味著相當比例的時間被重新配置至行政事務（約佔總工時的 9%）與專業發展活動。然而，教師普遍回報在工作與個人生活之間取得平衡的時間極為有限，顯示即便工作內容有所調整，整體高強度的工作文化仍可能對教師的職涯永續性構成壓力。
2. 紀律問題與年輕教師的環境挑戰
維持課堂紀律是教師普遍的壓力來源，但在不同國家差異顯著：：
在日本和新加坡，很少有教師報告課堂中有嚴重的擾亂性噪音和混亂（日本不到 5% 的教師報告此問題）。
相比之下，芬蘭則有超過三分之一（33%）的教師報告面臨此類紀律挑戰。
值得注意的是，數據表明年輕教師（30歲以下）經常被分配到最具挑戰性的教育環境中，此進一步加劇了他們的早期職業壓力。
3. 職業地位、薪酬滿意度與留任意圖
教師對其職業地位的感知與離職意圖之間存在顯著呈負相關：認為教學專業受社會重視的教師，離職意圖較低。
地位感知下降與離職意圖上升： 在澳洲、芬蘭和韓國，教師普遍報告社會對其職業價值的認可度自 2018 年以來有所下降。這與澳洲和芬蘭教師離職意圖的增加趨勢相一致。
薪酬滿意度：韓國教師對薪資的滿意度自 2018 年以來大幅下降，儘管其年輕教師的離職意圖相對較低。
4. 專業發展與科技應對
在應對現代教育挑戰方面，各國進度不一：
新加坡在採用人工智慧 (AI) 方面處於全球領先地位，約 75% 的教師使用 AI，且這些教師最可能報告已接受相關專業學習。
相比之下，日本的教師只有不到 20% 使用 AI。
在澳洲，教師報告缺乏時間是參與專業發展的最大障礙，這嚴重影響了他們提升技能以應對不斷變化的需求的能力。
三、結論：數據對政策啟示
從這些數據中，我們可以觀察到五個教育系統在面對教師壓力與離職問題時所處的不同階段和採取的策略：
結構性干預的可行性： 日本透過明確的政策目標，成功降低了教師的超時工作量，證明了在制度設計上對工作負荷進行結構性干預是有效的。
專業學習與創新： 新加坡透過提供充足的非教學時間和專注於如 AI 等新興領域的專業發展，確保教師能夠應對不斷變化的教學環境，並提高了其在科技應用方面的專業準備度。
支持體系的關鍵性： 澳洲和芬蘭的經驗強調了支持系統的不足可能導致壓力累積和離職意圖增加。芬蘭教師對正式評估和校長提供有用回饋的感知度較低，而澳洲教師則普遍遭遇時間與資源不足的重大限制。
薪酬與職業地位的複雜關係： 儘管韓國的教師年齡結構有所改善，但薪資滿意度的下降可能預示著未來留任挑戰的加劇，這提醒政策制定者不能忽視教師在經濟上的合理預期。
總體而言，若要持續吸引並留任高素質教師，教育系統必須以數據為依據，不應僅侷限於薪資考量，而應採取更整全的策略，包括同步改善教師工作條件、強化職涯支持體系，並積極提升教師在社會中的專業地位與公共認可。尤其針對初任與年輕教師，若能提供更具支持性的入職與導入機制，並建立更公平、透明的資源分配與工作負荷配置，將有助於降低早期離職風險，進而成為促進教師長期投入教學工作的關鍵。
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陳佩英、郭柏辰、紀馥安（2025年12月26日）。OECD TALIS 2024 調查揭示全球教師的真實處境與轉機。教育新知國際串聯。網址：https://www.gel-net.com/post/oecd-talis-2024-調查揭示全球教師的真實處境與轉機
