邁向全球最 AI 友善的國家：日本AI國家計畫與中小學教育之因應（2019至今）
- 陳佩英、傅奕榮
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作者
陳佩英 ｜ 臺師大教育系暨教育政策與行政研究所
傅奕榮 ｜ 臺師大教育政策與行政研究所
一、前言
數位科技和AI技術的進步改變社會各個產業的發展，教育系統亦不例外。當今全球各國積極採取行動來因應AI的衝擊，相繼研擬方案和提出措施，以便趕上這波革命性的數位變革浪潮，提前佈局國家未來人才的培育。近年在全球AI博弈競爭的局勢中，日本將AI視為解決社會發展危機的策略，更視其為國家未來人才發展的關鍵之一，顯示日本政府之目標已從數位轉型（Digital Transformation）進展為AI 轉型（AI Transformation）的目標。在國家戰略方面，日本內閣政府於2025年底發布《人工知能基本計画 ～「信頼できるＡＩ」による「日本再起」～》，昭示日本在AI革命浪潮中欲重塑技術話語權之野心。在教育發展方面，日本在2019年提出GIGA School（Global and Innovation Gateway for All）願景計畫，且已在2022年實現一生一機的目標。2024年12月，日本文部科學省提出《初等中等教育階段生成式AI利用指南（Ver. 2.0）》，在先前載具普及的基礎上，繼續銜接AI融入中小學現場教學之革新，提供現場師生更具體且彈性的實務指引。
二、2019~2024間的國家戰略
日本內閣政府於2019年發布《人間中心のAI社会原則》，將AI視為未來的關鍵科技，但在研發應用上須以聯合國永續發展目標（SDGs）為本，以及提出「以人為本」、落實「超智能社會」（Society 5.0）之核心原則。該原則之基本理念為：人性尊嚴（Dignity）、多元包容（Diversity & Inclusion）、永續性（Sustainability），建構令人安心的幸福社會。2024年進一步提出《統合イノベーション戦略 2024》，將AI 競爭力納入國家安全與經濟復甦的關鍵戰略，其主軸戰略有三：(1) 推動前衛科學和科技；(2) 強化知識基礎和人才培育；(3) 建構創新基礎生態。此政策顯示日本從先前對AI發展的社會倫理指引，轉向具體的國家競爭力考量，更提出三項強化方案：(1) 重要技術相關統合性戰略；(2) 全球視野下的強化協作；(3) 強化AI領域競爭力並確保其安全可信。以下概述主軸戰略和強化方案之重點：
（一）主軸戰略一：推動前衛科學和科技
• AI、聚變能源、量子、生物、材料等的研究開發
• 確保半導體生產的基礎、開發資訊通訊基礎設施、Beyond 5G（6G）等
• 確保大學及研究機構的研究安全和誠信，以及設立智庫和強化研究功能
（二）主軸戰略二：強化知識基礎和人才培育
• 透過地方核心、具特色研究大學綜合振興方案來提供支援
• 強化國立研究機構的研基礎和人才充實，以及加強機構間的合作
• 透過大學基礎費、科研費等競爭性研究經費，以強化大學研究實力
• 推進以公共資金支持學術論文的開放取用，以及研究資料的管理和利用
• 促進年輕和女性研究者及博士人才的活躍，以及建立STEAM教育生態系
（三）主軸戰略三：建構創新基礎生態
• 透過SBIR制度（Small Business Innovation Research）支持創研
• 促進向新創企業的公共採購、支持新創企業生態系據點的城市
• 提升大學的知識產權治理、促進產官學合作
• 發掘和培育創新經營人才，以及促進企業間的人才、技術、資金流動
• 擴大官方和民間單位之研究開發投資
圖1
概要：《統合イノベーション戦略 2024》之主軸戰略
（四）強化方案一：重要技術相關統合性戰略
開發核心技術，並與其他戰略領域進行跨域融合研發
建立國內產業基礎，透過新創企業等促進創新
全面動員產學官，共同培育並確保所需人才
（五）強化方案二：全球視野下的強化協作
主導並參與重要技術相關的國際規則制定（提升國際能見度）
強化科學技術、創新政策與經濟安全保障政策的協作
從全球視野積極整合資源、推進戰略性協作（國際人才延攬）
（六）強化方案三：強化AI領域競爭力並確保其安全可信
加速AI本身的創新，以及AI帶動其它領域的創新
確保AI的安全與可信賴（治理、資安、假訊息、智慧財產權）
推進國際聯繫與協調，並深化國際合作
圖2
概要：《統合イノベーション戦略 2024》之強化方案
註：取自https://www8.cao.go.jp/cstp/tougosenryaku/2024.html
綜上述，2019年發布的《人間中心のAI社会原則》作為近來日本國家層級AI政策之發軔，明確「以人為本」和「超智能社會」（Society 5.0）之基調，以AI應用於社會發展之「倫理」考量為主要的政策範式。然而，在全球局勢頻繁變動之情勢下，日本意識AI發展與國家生存和競爭力掛鈎的必要性，2024年提出的《統合イノベーション戦略 2024》即凸顯政策典範之移轉，強調將AI提升至國家韌性、安全戰略、經濟復甦、永續發展等之關鍵定位，並確立之後「實用」導向的政策發展方向。
三、2025至今的國家戰略
日本內閣政府基於先前《統合イノベーション戦略 2024》確立的軌道，於2025年進一步制定《促進AI相關技術研究、開發和利用法》（以下簡稱：《AI促進法》）將AI發展法制化，視AI為國家最高層級的發展戰略，並在年底發布《人工知能基本計画 ～「信頼できるＡＩ」による「日本再起」～》（以下簡稱：《AI基本計畫》）作為具體的施政。
首先，《AI促進法》被定位為支援日本在AI領域開發和使用的法律，接續先前AI與國家安全及經濟發展高度關聯的政策基調，由首相成立「AI 戰略總部」（AI Strategy Headquarters）來領導幾項重要原則的治理：(1) 提高AI的研發能力和國際競爭力；(2) 全面和系統性地促進AI的研發到社會實施；(3)確保AI應用的透明度；(4) 在國際合作中發揮主導作用。
此外，「AI 戰略總部」在《AI基本計畫》中點明日本在AI領域落後於當今許多重要國家，甚至連經濟規模較小的國家也追不上，以及國民對AI存有諸多疑慮，因此以成為「全球最 AI 友善的國家」為願景，將「可信賴的AI」和「日本再起」作為主要原則，並提出四項發展方針：(1) 加速AI應用、(2) 強化AI開發、(3) 提升AI治理、(4) 推動AI變革。其中，在「推動社會持續變革」方針上，強調「提升能在AI社會存活的『人的能力』」，亦被視為《AI基本計畫》的根基，彰顯日本對培養AI應用人才的重視。以下概述《AI促進法》和《AI基本計畫》之重點：
（一）《AI促進法》（2025.09.01公布）
重要原則：
1. 提高其人工智慧研發能力和國際競爭力
2. 全面和系統性地促進AI的研發到社會實施
3. 確保AI應用的透明度
4. 在國際合作中發揮主導作用
基本措施：
1. 推進研發與基礎設施建設：促進研究開發，擴充和共享設施與數據資源。
2. 確保人才與推動教育：確保相關人力資源儲備，並積極推動教育訓練。
3. 參與國際規範制定：主動參與國際準則與倫理規範的建構。
4. 建立符合國際標準之指南：依國際規範制定相應的行政或操作準則。
5. 資訊蒐集與侵權調查：針對人權損害或利益侵害之案例進行調查。
6. 宣導與行政指導：對企業及國民提供指導、建議與政策公告。
圖3
概要：《AI促進法》
（二）《AI基本計畫》（2025.12.23公布）
核心概念：
1. 在降低風險的同時促進創新
2. 採用能夠靈活且迅速回應變化的敏捷方法
3. 促進國內與國際政策的整合
發展方針：
1. 加速AI應用：促進運用先進AI技術以解決社會問題，並扶植企業或產業。
2. 強化AI開發：打造具日本特色的可信賴AI生態系，並積極拓展海外市場。
3. 引領AI治理：確保AI正當妥適的運作，並持續主導參與國際AI治理討論。
4. 持續AI變革：培育開發與運用AI的人才，並提升全民AI素養與適應能力。
圖4
概要：《AI基本計畫》
綜上述，2025年《AI促進法》作為日本推動AI發展之國家法制框架，由內閣設立且首相親自領導的「AI戰略總部」進行治理，凸顯政府端對AI治理的重視，亦持續推進實用導向的政策發展，期能成為「世界上最容易開發與活用AI的國家」（The world's most AI-friendly country），並以《AI基本計畫》作為主要的施政策略，透過可信賴的AI以實現重振日本之宏大目標，並在競爭日益激烈的全球AI戰局中穩健前行。
四、《初等中等教育階段生成式AI利用指南（Ver. 2.0）》
上述AI相關政策之推動進展，彰顯日本政府欲在全球局勢中確保重振國家競爭力之雄心壯志，同時也在政策中強調AI人才、人力資源、素養等，足見重視AI在人才培育過程中所扮演的促能角色（enabler）。面對 AI的頻繁更迭，教育體系的因應須能與時俱進，展現高度的回應性。日本文部科學省（文科省）於2024年12月26日發布《初等中等教育階段生成 AI 利活用指南 Ver. 2.0》（以下簡稱：《教育AI指南2.0》），作為教學現場的師生在AI融入教學時的行為準則與操作指引。以下概述《教育AI指南2.0》之重點內容，或能提供台灣制訂相關指引之參照：
（一）需求背景
2022年11月ChatGPT問世後，生成式人工智慧（GAI）不僅能快速地處理文字，也能即時生成影像、聲音、程式等，其正以前所未有的速度滲透社會，改變各行各業的發展。就學校教育而言，GAI進入學生日常生活已成平常（例如：搜尋引擎、學習軟體、行動載具等皆可見AI嵌入），然而現場教師對於「能不能用」、「要怎麼用」、「哪裡有風險」卻缺乏清晰準則可以依循。因此，文科省先於2023年7月先發布Ver. 1.0暫定版作為參考。接續在2024年7月舉行「初等中等教育段階生成式AI利活用相關研討會議」，廣邀教育科技、自然語言處理、教師培育等領域之學者、教師、行政人員進行研討，並於2024年底發布現行之《教育AI指南2.0》。
（二）核心概念
1. 以人為中心的應用
教育現場宜將AI視為擴展人類能力、開創可能性的有用工具，而非和人類對立之競爭對手，也不應過度惶恐不安；反而是透過建立清楚的倫理認知——表明GAI產出的成果只是參考或解方之一，人類在考量風險與疑慮的情況下，仍須對使用GAI生成的結果負責。基此認知，教育現場的學生、教師，甚至是GAI的相關業者各有其重要的理解：
(1) 學生端：
使用GAI必須以促進學習為前提。學生需能透過適切的提示詞獲得有用結果，並具備判斷真偽的能力，因此學科知識、閱讀理解、批判性思考、持續提問的態度等是關鍵基礎。此外，學生也須留意實體體驗與ICT活用之間的平衡，避免過度依賴ICT而犧牲真實學習經驗。
(2) 教師端：
教育的發生建立在師生具人性的互動之上，在數位愈發達的趨勢下，教師的專業角色只會更加重要。教師本身須具備一定的AI素養，理解GAI的機制、潛力、侷限，在日常校務中親身熟悉技術，才能在教育活動中做出適切判斷。學校也有責任提供必要的研修與支持，協助教師專業發展。
(3) 業者端：
相關業者要能以負責的態度積極參與，包括：改善服務品質、提供學校現場的研修。更重要的是，業者應主動聽取意見以了解學校的實際需求與痛點，並將這些回饋納入服務改善的循環之中，確保GAI的設計方向真正符合教育現場的脈絡，而非單方面由產業端主導GAI的研發。
2. 強化資訊素養的培育
在GAI加速普及的今日，許多學生已在校外以各種形式接觸AI，甚至無意間使用嵌入AI的搜尋引擎，因此活用ICT能力的培育必須內入GAI之學習，包含：理解AI在社會中的角色與影響、掌握相關法律規範與倫理議題，以及養成主體性參與資訊社會的態度。此外，學校應在各學科中有意識地培養學生理解GAI機制、將AI應用於學習的思維，以及未來能夠自主駕馭AI的能力。這不只是資訊課的責任，而是需要貫穿整體教育的努力，以實現《學習指導要領》（日本國家課綱）所述的三大學習基礎資質中的「資訊活用能力」。
（三）注意要點（以下聚焦「行政管理」說明）
1. 考量安全性的妥善利用
依據「以人為中心」的原則應對使用GAI的風險，需要以遵守相關法令為前提，在開發者及提供者設想的範圍內適正使用生成AI服務。具體言之，需要確認並遵守GAI業者規定的最新使用規約，例如：年齡限制、是否需監護人同意、生成結果的授權等。
2. 確保資訊安全
為維護學校現場應用GAI的安全性，教育委員會需要參考文科省制頒最新版的「教育資訊安全政策相關指南」，制定和修訂符合學校現場實態的教育資安政策等，且教育委員會及學校現場均需遵守。
3. 保護個人資料及隱私、著作權
從學校現場適切處理資訊的角度而言，為尊重隱私並保護個人的權利，需要遵守個人資料保護法等法令。此外，在應用生成AI服務時，需要正確理解GAI與著作權制度，以免在無意間侵害他人智慧財產權。
4. 確保公平性
為避免對特定個人或團體以種族、性別、國籍、年齡、政治、宗教等多元背景為由產生不當有害的偏見，需要注意GAI的學習資料、輸入提示詞、連結的外部服務等可能存在偏差，必須依賴人類判斷以確保公平性。
5. 確保透明性及對利害關係人的說明責任
整理GAI服務的利用目的、樣態、風險等必要資訊，並提供給相關人員參閱。此外，視各地區及學校的實際需求，必要時也可設置對教職員、學生、監護人等利害關係人的說明、協助、諮詢窗口等。
（四）使用情境舉例
1. 學生學習
考量學生的發展階段與資訊活用能力的狀況，採取風險與疑慮的對應措施後，再考慮是否應用
不得直接以生成AI的生成物作為自己的成果應提交各種比賽作品或報告、小論文等
必須審視是否有助於培育學習指導要領所定的資質能力，以及是否能有效達成教育活動的目標
將「學習AI」、「學習使用方法」、「在各學科中應用」三種情景組合，以強化將AI應用於學習的能力
2. 教師教學
透過在校務中活用GAI，帶動工作方式改革，例如：備課、學生指導、行政管理、學校資訊發布等
教職員熟悉新技術、了解便利性與疑慮，對促進學生學習來說同樣重要
不得使用個人帳號或未獲教育資訊安全管理者許可的個人設備
需遵守個人資料保護法等法令，適切處理個人資且確保資訊安全
理解GAI特性的前提下，於能判斷生成內容適切性的範圍內積極活用
3. 地方教育委員會端
教育委員會應主導制度設計、指引利用方向
必須充分考量各學校樣態，採取靈活應對措施
公開分享前導案例、教材與實務知識、提供研修等，以推動GAI之利用
圖5
概要：《教育AI指南2.0》
綜合以上，文科省於2024年底發布之《教育AI指南2.0》屬於引導性的指引文件，並非限制教育現場如何使用之規範，而是兼具具體和彈性的引導工具，幫助教學現場的師、生、行政端釐清AI融入到教育中的重要概念和原則，並對資訊安全、著作權尤為重視。總言之，《教育AI指南2.0》的目的不只在於指示現場能和不能做什麼，而更在於提供建立一個工具性的框架，幫助教育現場各個角色在處處鑲嵌AI的新環境中，持續做出以人為本的教育判斷。
五、結語
綜觀日本近年 AI 相關政策之演進，可發現其發展路徑已從最初的倫理規範，轉為與國家生存掛鉤的戰略布局，視AI為帶動國家競爭力之關鍵要素，凸顯其政策思維轉向兼顧實用和風險防範，例如：制訂《AI法》以提供法制化基礎、成立由首相直接領導的專責單位、加強AI研發投資、培養AI專業人才、提升全民AI素養與適應能力等。此外，日本在一系列AI政策實施之進程中也未偏離「以人為本」和「超智能社會」之基調，近年更以成為「世界上最容易開發與活用AI的國家」為國家發展願景。在人才培育的關鍵環節方面，日本在GIGA School計畫奠定的基礎上，繼續邁向教育系統的AI轉型，《教育AI指南2.0》揭示AI作為人才培育的促能角色（enabler），秉持「以人為本」和「強化資訊素養」之核心概念，在教育現場中更妥適地利用AI以實現教育目標。
參考文獻
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內閣府（2024年6月4日）。統合イノベーション戦略 2024。https://www8.cao.go.jp/cstp/tougosenryaku/2024.html
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內閣府（2025年12月23日）。人工知能基本計画。https://www8.cao.go.jp/cstp/ai/ai_plan/ai_plan.html
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