國際間校園手機與未成年社群媒體禁令
- 陳佩英、梁松平
- 6天前
- 讀畢需時 20 分鐘
本文各項政策現況與法源更新至 2026 年 7 月
一、前言
過去數十年，多數國家的教育政策都朝著將載具與網路融入學校教育的傾向發展，因在校園中導入，能適度減少不同社經背景家庭間的設備近用落差。也有另一種說法是，現今世代的孩子一出生便在充斥著數位工具的環境中長大，儼如數位原住民（digital natives），是數位語言的母語使用者（Prensky, 2001），因此，教育體系必須相應調整。
然而，過度使用手機與社群媒體已被公衛、精神醫學與教育機構等提出警示，未成年人的注意力下降、學業退步、網路霸凌，以及焦慮與憂鬱的上升，可能與過度依賴3C產品有關。這些觀察在 Haidt 的《失控的焦慮世代：手機餵養的世代，如何面對心理疾病的瘟疫》一書中有較完整的說法。其將 2010 年前後手機與社群媒體大量進入青少年生活的轉變稱為「童年的大重塑」，指出它同時帶來社交剝奪、睡眠剝奪、注意力破碎與成癮四種傷害（Haidt, 2024）。書中亦把這類使用看成一種集體行動問題。單一家庭就算想讓孩子遠離，只要同儕都還在用，先退出的孩子就會被孤立，光靠個別的自我節制難以成立，需要學校、平台與國家層級的共同規範（Haidt, 2024）。這類論點也常出現在支持立法的討論中。
本文將整理國際間校園手機使用，以及未成年接觸社群媒體兩類規範的現況，再討論兩者共同的難題，最後回到臺灣自 2011 年以來的演變與 2026 年的進展。需先說明的是，截至 2026 年年中，多國政策仍處於草案、一讀或待生效階段，本文於各處標明其法制位階。
二、國際上的手機禁令
在校園中禁用手機的政策，各國規定相近，差別主要在禁用的範圍，是以全天候從上學至放學時間皆禁用，抑或是僅納入授課時間。
（一）歐洲
歐洲多數國家已在校園走向全天或課堂禁用手機，但受管束的法制位階不同。芬蘭、法國、瑞典與波蘭以法律或行政規範下手，荷蘭與挪威等則停在全國協議或國家建議的層次，非硬性的法律規定。
其中瑞典最具指標性。在 PISA 閱讀與數學成績下滑後，國會修正《學校法》，自 2026 年 8 月起在義務教育階段全面收手機（Regeringskansliet, 2026; Skolverket, 2026）。法國則沿 2018 年《教育法典》第 L. 511-5 條的基礎，2025 學年把「數位暫停」（Pause numérique）政策推行至全國國中，2026 年 9 月再以通函擴及高中，禁令自此涵蓋國小到高中的完整就學階段（Ministère de l'Éducation nationale, 2026）。荷蘭與挪威則選擇較柔性的路徑。前者以師生、家長與校方協商的全國協議，要求課堂不得使用手機；2024 年的研究發現學生變得更專注、也更常與同儕互動（Rijksoverheid, 2024），2025 年送交國會的最終監測報告則顯示中學幾乎全數採行（98.6%），約半數（48.8%）學校執行上不費力，近六成（58.7%）學校回報對學生身心與班級氛圍有正面效果、另有約四分之三（74.9%）回報學生專注度提升（Rijksoverheid, 2025）；後者僅由教育署發出教室無手機的國家建議，靠各校校規落實，國小的採行率已達九成六（96%）、國中約六成四（64%），並把同一套建議延伸到人工智慧；2026 年秋季起原則上不讓國小學生自行使用 AI 工具（Regjeringen, 2024, 2026）。波蘭的《教育法》修正案已於 2026 年 7 月 3 日經眾議院、7 月 8 日經參議院無修正通過，於幼兒園與國小禁用手機、中學授權各校自訂，尚待總統簽署，若簽署則自 2026 年 9 月 1 日生效（Ministerstwo Edukacji Narodowej, 2026）。
其餘歐洲國家的做法，多半也落在這兩類之間。立法規範居多。芬蘭 2025 年 8 月立法禁止上課使用手機（Opetushallitus, 2025），義大利以教育部通函把禁令從國中延伸到高中（Ministero dell'Istruzione e del Merito, 2025），奧地利以聯邦法規禁止一至八年級在校使用（BGBl. II Nr. 80/2025），希臘以教育部部長決定禁止中學在校持有（Υπουργείο Παιδείας, 2024），克羅埃西亞自 2026 年起國小全校禁用（Ministarstvo znanosti, obrazovanja i mladih, 2026），俄羅斯早在 2023 年即修法禁止上課使用（Федеральный закон № 618-ФЗ, 2023）。比利時法蘭德斯區也自 2025 年 9 月以教育部通函禁用，國小與國中全日、高中第三學段限制上課時間（Onderwijs Vlaanderen, 2025）。相對柔性的則有丹麥、德國與西班牙。丹麥以 2025 年跨黨派協議要求各校訂定無手機政策（Undervisningsministeriet, 2025），德國下薩克森與漢堡兩邦發布指引而非禁令（Niedersächsisches Kultusministerium, 2025），西班牙則因教育權下放各自治區，未有全國統一法律，但教育部已與各自治區達成共同框架，國小階段主張零使用、中學限教學用途，實務上近乎全境實施（Ministerio de Educación, Formación Profesional y Deportes, 2024）。這些做法的位階與範圍不一，但幾乎都採行課堂禁用手機的措施，整理如表1。
表1
歐洲主要國家校園手機規範
註：作者自行整理
（二）亞太地區
亞太地區同樣由立法到柔性試辦皆有。走立法路線的是韓國與中國，韓國修正《初．中等教育法》，2026 年 3 月起禁止上課使用智慧裝置，以特殊教育、教學與緊急情況為例外（Korea Policy Briefing, 2025）；中國除教育部 2021 年的全國通知外，鄭州更於 2024 年 12 月以地方立法把規範法制化，成為首個立法禁止的城市（中國教育部，2021；鄭州市人大常委會，2024）。紐西蘭則以全國政策「Phones Away for the Day」全日禁用，並由教育審查辦公室（Education Review Office, ERO）追蹤成效，其 2025 年報告指出逾九成（94%）學校全日禁用、逾六成中學教師認為學業提升，但中學僅約半數學生完全遵守（Education Review Office, 2025）。越南胡志明市由教育與培訓廳先於 16 所學校試辦（2025 年 10 月起），再自 2026 年 1 月起在全市各校實施，於課間以體育、藝文等替代活動引導學生放下手機（Sở Giáo dục và Đào tạo TP. Hồ Chí Minh, 2026）。
表2
亞太地區校園手機規範
註：作者自行整理
（三）美國各州
美國的教育權力下放各州，校園手機規範多由州訂框架、學區執行。若以完成立法者計，截至 2026 年 7 月，已有 39 個州與華盛頓特區立法設限，其中 19 個州與特區採全天候（bell-to-bell）全日禁用，20 個州限授課時間或要求各校自訂規範。若把以行政命令、教育委員會政策推動者也納入，則達 42 個州與特區。這在共和、民主兩黨之間是少見的共識。另有數州的法案仍在審議，也有幾州立法未過或尚無全州規範。
在手段上的差異則相當明顯。紐約州頒布全州禁令，並編列 1,350 萬美元協助學校購置存放設備，是各州投入最高的一筆；南卡羅來納州把州對教室的補助，與學區是否實施全天禁令綁在一起；愛達荷、奧勒岡州則僅以州長行政命令推動，強制力較弱。喬治亞州分階段推進，K-8 自 2026 年全天候禁用，高中另訂限制；加州與馬里蘭州則把制定權交回學區。各州的分類與法案編號，完整列於表3。
表3
美國各州校園手機規範概況
註：作者自行整理，截至 2026 年 7 月。分類依是否完成立法及其範圍而定：全天候與授課／學區授權者為已立法，另計行政命令與教委政策則為全州性規範。各追蹤機構因「禁用／限制」定義與更新時點不同，總數自約 33 州（Ballotpedia, 2026）至 43 州與特區（LockedIn, 2026）不等。
三、國際上的社群媒體禁令
相對於校園手機禁令，社群媒體的管制起步較晚，且因涉及商業營運，爭議也大。各國的共通做法是將把關責任從家長與未成年人移至平台身上。至於年齡門檻、豁免設計與執法手段，則各有不同，大致可分為三條路。一是絕對禁令，由平台承擔年齡驗證與罰則；二是條件式禁令，平台若證明已落實安全措施即可申請豁免；三是不直接限制年齡，而規範平台的成癮性設計或要求加註警示標籤。年齡門檻則多落在 15 或 16 歲。各國的類型、門檻與進度見表4。
表4
各國未成年社群媒體規範概況
註：作者自行整理
（一）絕對禁止：澳洲、馬來西亞與阿拉伯聯合大公國、土耳其
澳洲是全球第一個對未成年社群媒體實施國家級禁令的民主國家。其《網路安全修正案（社群媒體最低年齡）法》2025 年 12 月 10 日生效，禁止16歲以下青少年擁有 TikTok、Instagram、YouTube 等帳號，不設家長同意例外，違規平台最高罰 9,900 萬澳元（原為 4,950 萬，2026 年 6 月對系統性違規加倍，Prime Minister of Australia, 2026）。生效後首月各平台停用約 470 萬個疑似未成年帳號（Department of Infrastructure, Transport, Regional Development, Communications and the Arts, 2025; eSafety Commissioner, 2026）。但落差很快浮現，eSafety 於 2026 年 3 月指出仍有大量青少年以 VPN 偽裝位置或反覆嘗試通過驗證，家長檢舉管道也常失效，監理機關已就此向十家平台發出資訊蒐集通知，並對其中臉書、Instagram、Snapchat、TikTok 與 YouTube 五家涉嫌未合法者展開調查。這項政策雖有約 77% 的民意支持（YouGov, 2024），卻在生效首月就遇上大規模規避的挑戰。馬來西亞更為徹底，依《2025 年線上安全法》要求以大馬卡（MyKad）等政府證件驗證、既有帳號限期完成驗證，違規最高罰一千萬令吉（Malaysian Communications and Multimedia Commission, 2026）；阿拉伯聯合大公國則以 2026 年第 106 號內閣決議禁15歲以下建立帳號，並依平台對兒童的風險分級訂定驗證與義務（UAE Government, 2026）。土耳其則以第 7578 號法律修正《社會服務法》等多部法律，2026 年 5 月 1 日公布，規定社群網路服務商不得對未滿 15 歲者提供服務，並須為每名兒童帳號設置至少一位家長可操作的控制面板，相關義務於公布六個月後生效（Resmî Gazete, 2026）。不論門檻設在十五或十六歲，罰則指向的都是平台而非家長。
（二）年齡驗證與帳號綁定：印尼與巴西
印尼與巴西則要求平台核實使用者年齡、並把未成年帳號與家長綁定，非直接以年齡為依據禁止使用。印尼於 2025 年公布《電子系統實施於兒童保護治理》政府法規（PP TUNAS），再以數位通訊部部長法規（第 9 號）訂出施行細節，依風險把平台分級，YouTube、TikTok、Instagram 等高風險平台須停用未滿 16 歲者的帳號，風險較低者門檻為 13 歲，自 2026 年 3 月 28 日起分階段實施（Kementerian Komunikasi dan Digital, 2026; Pemerintah Republik Indonesia, 2025）。巴西則以 2025 年通過、2026 年 3 月 17 日生效的第 15.211 號法律（數位版《兒童與青少年法》，ECA Digital），禁止平台僅憑使用者自行申報年齡註冊，未滿 16 歲者的帳號須與監護人綁定，並預設較嚴格的隱私設定（Presidência da República, 2025; Senado Federal, 2026）。
（三）條件式與延伸禁令：加拿大與英國
加拿大文化部長 Marc Miller 於 2026 年 6 月一讀提出《安全社群媒體法案》（Bill C-34），原則禁止16歲以下使用，但平台若證明已落實安全措施即可申請豁免，並把 AI 聊天機器人納管。此案已完成一讀，且因可能牴觸《權利與自由憲章》的言論自由而須通過「奧克斯測試」，預估 2027 至 2028 年才生效（Government of Canada, 2026; Parliament of Canada, 2026）。英國則在2026 年 6 月宣布禁止16歲以下使用主流社群媒體，並首度延伸到直播、陌生人接觸與遊戲平台，對能模擬戀愛的 AI 陪伴機器人更設十八歲門檻。其法源是《2026 年兒童福祉與學校法》第 70 條，於《2023 年線上安全法》新增第 214A 條，授權主管大臣以次級立法課予限制、由通訊管理局（Ofcom）執行，首批規範最快 2027 年春季生效，諮詢中約九成家長表示支持（UK Government, 2026; House of Commons Library, 2026）。
（四）警告標籤路線：美國
美國則受《憲法第一修正案》制約，難以直接以年齡設限。以 NetChoice 為首的業界主張，強制年齡驗證等於要求成年人也先交出個資，構成對受保障言論的直接管制，猶他、德州等州的法律因而一度遭聯邦法院凍結。不過最高法院於 2025 年在 Free Speech Coalition v. Paxton 一案，以中度審查維持德州對色情網站的年齡驗證（NetChoice, 2025; Free Speech Coalition v. Paxton, 2025）。在此制約下，多州亦發展出調和的機制，紐約州《SAFE for Kids Act》禁止未經家長同意向未滿18歲者推播演算法個人化的成癮性動態，明尼蘇達與加州則要求平台向未成年人加註心理健康警語，科羅拉多則要求平台定期向未成年人彈出使用提醒，但部分條款仍面臨強制言論的違憲挑戰（New York State Senate, 2024; Colorado General Assembly, 2024）。
（五）歐洲的進展：法國、希臘、丹麥與挪威
歐洲的進度不一。法國走得最快，一項保護未成年人免於社群媒體風險的議員提案，於 2026 年 7 月 21 日經國會表決正式通過，是歐洲首部相關法律。其採兩級設計，未滿 15 歲者不得使用具風險的社群平台，其餘平台則須家長明確同意方可使用；自 2026 年 9 月 1 日起禁止未滿 15 歲者開設新帳號，既有帳號由平台於 2027 年 1 月 1 日前移除。法案尚待公布，總統馬克宏並宣布將送憲法委員會（Conseil constitutionnel）審查，與歐盟《數位服務法》（DSA）的相容性仍是關注焦點（Assemblée nationale, 2026; Sénat, 2026）。希臘先於 2025 年推出官方年齡驗證應用程式 Kids Wallet，主張以 15 歲為數位成年門檻（Υπουργείο Ψηφιακής Διακυβέρνησης, 2026）。司法部並於 2026 年 7 月就草案公開諮詢，擬全面禁止未滿 15 歲者使用社群媒體，不設家長同意例外；草案未載明具體的年齡驗證方式，原先援引 Kids Wallet 的設計已在歐盟執委會通報後移除（Υπουργείο Δικαιοσύνης, 2026）。丹麥總理 Frederiksen 於 2025 年 10 月宣布擬禁止 15 歲以下使用社群媒體，新政府其後取消原本得由家長同意 13 歲以上者使用的例外，改為單一的 15 歲門檻，但仍屬政府提案階段（Statsministeriet, 2025）。挪威在 2026 年的修訂版提案中改採「同屆」（årskull）條款，規定自年滿 16 歲當年 1 月 1 日起才能使用，法案先送歐洲經濟區（EØS）諮詢、預計年底送國會，並以 DSA 作為年齡驗證與執法的基礎，但這套設想的可行性仍受質疑（Regjeringen, 2026）。這些國家共同的變數，都是如何與歐盟層級的規範接軌。
四、各國在手機與社群媒體禁用上之挑戰
社群媒體禁令要能運作，前提是平台能準確辨識使用者的真實年齡。若只靠自行申報，禁令未能有效施展。若要求上傳政府證件或進行臉部生物特徵評斷，則等於要求包括成年人在內的所有使用者，將最敏感的身分與生物特徵資料交給平台。這正是美國違憲爭議的核心，也是國際特赦組織反對的理由，因兒童不該為了參與數位生活而放棄隱私（Amnesty International, 2026）。更根本的是，當國家為了驗證年齡而推動數位身分系統，網路早期的匿名性也隨之消散，這讓保護兒童的措施，與監控資本主義（Zuboff, 2019）的擴張綁在一起，也成為各國資料保護法制接下來必須處理的矛盾（OECD, 2026）。
另一個問題是「第三場所」的消失與弱勢處境。對許多青少年而言，社群媒體與線上遊戲不只是娛樂，也是建立認同、取得同儕支持的媒介（Steinkuehler & Williams, 2006）。當這個空間被阻隔，而實體社會又缺乏足夠的免費休閒設施時，馬來西亞與英國的案例都出現了青少年孤立的反映。對身處偏鄉、或屬於 LGBTQ+ 等族群的青少年來說，線上往往是少數能取得資訊與支持的管道。全面的禁令也可能把青少年推向更難監管的封閉平台（如 Telegram、Discord 私人伺服器或部分遊戲平台），形成上有政策、下有對策的情況。
真正落實時，還有資源落差與基層的負擔。以紐約州可編列千萬美元購置存放設備之學區，可較順利落實禁令。然在預算較緊縮的地方，則容易使基層教師陷入額外的負擔與壓力。冰島教師工會便曾提出，缺乏配套的嚴格禁令，會讓教師每天晨間消磨在與學生協商收取手機，甚至被迫進行猶如搜身的檢查，破壞師生關係，也把保管設備的賠償風險轉嫁給教師（Iceland Review, 2026）。
值得注意的是，學生對禁令的接受度遠低於成人。皮尤研究中心 2025 年秋季對 13 至 17 歲青少年的調查顯示，支持課堂禁用手機者約四成一、支持全天禁用者僅約一成七；同一時期成人的支持度則分別達七成四與四成四（Pew Research Center, 2026）。這道落差，與紐西蘭僅約半數中學生完全遵守、臺灣學生團體以表意權反對集中保管，指向同一個問題。規範能限制在校的使用，卻未必贏得學生的認同。也因此，美國部分學校開始以教育代替一味禁止，例如威斯康辛州一所國中推行「數位駕照」（digital driver’s license），要求學生修習自我管理與數位素養課程並通過測驗，才能取得在校使用電子設備的資格（Education Week, 2025）。這與臺灣把日常手機衝突當作社會情緒學習素材的思路相通，真正要培養的，是離開保管箱之後的自制與判斷。
五、臺灣的脈絡與 2026 年進展
教育部早在 2011 年就頒布《校園攜帶行動電話使用規範原則》，2019 年修訂為《高級中等以下學校校園行動載具使用原則》，原則上要求除教師引導學習或緊急聯繫外應關機，但把具體管理與懲處權限下放各校（教育部，2011，2019）。由於標準不一，基層教師在執行沒收或集中保管時，長期處在私人財產權與管理權的模糊地帶。新北市板橋高中的學生，也曾在校慶懸掛布條，抗議即將接任、被指有收繳手機作風的新任校長，擔憂學校向來自由開放的校風與學生自治受到影響（聯合新聞網，2025）。保管期間若手機損壞或遺失，賠償責任的歸屬也難以劃定。
2025 年 5 月，教育部長鄭英耀宣布《高級中等以下學校學生攜帶行動載具到校管理原則》的修正草案，擬把政策提升為禁用且統一集中保管，並依年齡分流（教育部，2025a）。國中小學生若要帶手機到校，需有家長同意書，進校後一律集中保管。高中職學生帶手機不需同意書，但各校須循民主程序、由含三分之一以上學生代表的會議訂出機制，且全校採統一方式。草案原本希望 2025 年 9 月上路，公布後遭 EdYouth 等學生團體反對，主張手機只是載具，全面收取限制了高中生的表意權。教育部隨後召開公聽會，延後實施時程，但仍維持集中保管的原則（公視新聞，2025）。
全國教育產業總工會在 2026 年 2 月的聲明則點出另一層問題。工會批評草案有甩鍋之嫌。教育部訂立集中保管的原則，卻未訂出具全國約束力的管理辦法與獎懲罰則，學生若拒交手機，衝突與賠償風險仍由教師承擔。工會並指出，只在物理空間限制手機並不全面，放學鐘響、手機一發還，學生照樣能瀏覽高成癮風險的短影音，因此呼籲跨部會協調通訊傳播委員會與數位發展部，從平台責任與年齡驗證著手（全國教育產業總工會，2026）。地方的執行則各自摸索，以新北市永和國中為例，學生須附親子共同簽署的同意書，每日進校關機後放入班級保管箱，由風紀股長送交學務處的防盜櫃上鎖，緊急聯繫則借用學校公務電話（新北市立永和國民中學，2021）。
何慧卿與陳柏霖（2026）分析一場國中溝通講座後回收的 37 份匿名回饋，發現面對正在用手機卻被家長制止的情境，多數學生的第一反應是情緒爆發（生氣、吼叫、反擊）或逃避（冷戰、無視、進房間），能具體說明理由、嘗試溝通的只是少數。兩位研究者認為，這類日常衝突正好可以當作社會情緒學習（Social Emotional Learning, SEL）的素材，用以培養自我覺察、情緒調節與人際溝通。臺灣自 2025 年起也推動 SEL 中長程計畫（教育部，2025b）。回到手機政策，集中保管解決的是在校不滑手機。至於學生離開保管箱之後如何與手機、與家長相處，這不是硬體能解決的，得倚賴情緒與溝通能力的培養並行。
至於禁令的成效，研究呈現的圖像比想像複雜。分析全美約四千六百所採用 Yondr 保管方案學校的大規模研究發現，全面保管使課堂手機使用下降約八成，但停學率首年一度上升約一成六、學生幸福感先降後升，前三年考試成績並未見明顯變化，要到第三年幸福感才回升並超過原點（Allcott et al., 2026）；佛州以學生層級資料進行的研究則觀察到，實施第二年成績顯著提升、無故缺勤下降（Figlio & Özek, 2025）。做法上，全天候禁令較能減少干擾，但需要保管設備與人力等配套；僅在授課時間禁用雖零成本，學生仍會在下課大量使用。成效比單一數字更需要時間檢驗。
六、結語
至 2026 年年中，國際間針對未成年人的數位限制，已漸漸向帶有罰則的法規治理模式，但推展進度有所差異，部分已立法生效，部分仍停在草案、一讀或諮詢，也有國家選擇全國協議或國家建議，停留在較軟性的倡導層次。整體而言，校園手機這一端做法趨同。社群媒體這一端則仍卡在年齡驗證、隱私與言論自由的三方拉扯裡。澳洲生效首月停用約 470 萬個帳號，卻同時擋不住 VPN 繞道，年齡驗證這道關卡短期內仍有待克服。
回到臺灣政策上，教育部的草案把重心放在校園的物理隔離，這部分與國際同步，但全教產與學生團體點出的兩個論點仍待回應。其一，手機離開校園後的網路端，臺灣尚未如澳洲與馬來西亞，建立針對平台責任與年齡驗證的配套；其二，集中保管所需的存放、賠償與罰則，若無全國一致的規範，容易加重第一線教師的負擔。青少年的數位生活橫跨校園與網路，如何讓規範同時涵蓋這兩端，也是這類政策共同要面對的課題。
參考資料
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公視新聞（2025年5 月 21 日）。教育部手機入校新規範 國中小擬集中保管、高中生可與校方協商。https://news.pts.org.tw/article/752226
全國教育產業總工會（2026 年 2 月 3 日）。校園禁用高風險 App 只是做半套〔新聞稿〕。https://www.neu.org.tw/news_detail/957
何慧卿、陳柏霖（2026）。青少年手機使用親子衝突反應與社會情緒學習能力之初探。臺灣教育評論月刊，15(2)，96–103。 https://ater.org.tw/wordpress/wp-content/uploads/2026/05/15-2_free_4.pdf
鄭州市人民代表大會常務委員會（2024）。關於加強在校中小學生使用手機等智能終端產品管理的決定。 https://www.zzrd.gov.cn/news/print.aspx?nid=14117
教育部（2011）。校園攜帶行動電話使用規範原則。https://lifemanage.weebly.com/uploads/4/8/6/8/48682129/phone.pdf
教育部（2019）。高級中等以下學校校園行動載具使用原則。https://www.stes.ntpc.edu.tw/var/file/0/1000/img/145/872372542.pdf
教育部（2025a）。高級中等以下學校學生攜帶行動載具到校管理原則（草案）。https://join.gov.tw/policies/detail/bda31571-150e-4bbf-b59c-a60bd4da39dd
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陳佩英、梁松平（2026年8月5日）。國際間校園手機與未成年社群媒體禁令。教育新知國際串聯。https://www.gel-net.com/post/國際間校園手機與未成年社群媒體禁令
