看見幸福感的缺口：OECD 2026年報告解讀全球青年心理健康危機與校園韌性建構

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2025年兒童福利聯盟文教基金會公布的「臺灣青少年心理健康調查」顯示，54.3%的國中生對未來發展感到壓力；與未感受到壓力的學生相比，感受到壓力者出現情緒困擾的比例約高出兩倍，焦慮、失眠等身心症狀則高出3.5倍（Child Welfare League Foundation, 2025）。然而，這樣的心理健康挑戰並非臺灣所獨有。OECD於2026年發布《21世紀兒童、青少年與青年心理健康》（Child, Adolescent and Youth Mental Health in the 21st Century），系統性探討當代兒童、青少年與青年心理健康現況及其可能因應策略。以下摘述該報告重點（OECD, 2026）：

圖1

《21世紀兒童、青少年與青年心理健康》封面

註：取自Child, Adolescent and Youth Mental Health in the 21st Century (OECD, 2026), OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/1092c3cb-en

一、幸福感：教育與社會發展的重要基礎

OECD（2026）指出，心理健康是個人福祉、社會參與及經濟繁榮的重要基礎。然而，全球青年心理健康持續惡化，此趨勢在COVID-19疫情前便已出現，而疫情更進一步加劇了相關問題。在擁有長期追蹤資料的十個國家中，僅日本與韓國在2020年前後呈現青年心理健康改善的情形（見圖2）（OECD, 2026）。

圖2

近十年間各國青年心理健康不佳盛行率之年平均變化

註：取自Child, Adolescent and Youth Mental Health in the 21st Century (OECD, 2026), OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/1092c3cb-en

二、誰最脆弱？性別與年齡的差異

OECD（2026）指出，女孩與年齡較大的青少年面臨較高心理健康風險。2022年超過三分之二的15歲女孩自述出現多項身心狀況不佳的症狀；在13個國家中，0至17歲女孩因自我傷害住院的比例於2015年至2023年間增加29%。此外，HBSC 2022調查顯示，青少年的心理福祉會隨年齡增長而持續下降，OECD平均福祉分數從11歲的65.3分，降至13歲的57.4分，再降至15歲的53.7分（Health Behaviour in School-aged Children Study, 2023；引自OECD, 2026）。

三、從治療走向預防

OECD（2026）指出，各國在預防與早期介入方面的發展仍有不足，許多年輕人往往在問題惡化後才獲得協助。現行支持系統多以高門檻的臨床介入為主，而非提供早期、可近且符合青年需求的支持。報告強調，涵蓋正向家庭關係、校園支持系統、穩定居住條件及社交網絡等要素的「保護性環境」，對促進兒童及青少年心理健康具有重要作用。研究亦顯示，社會與情緒學習（SEL）、心理健康素養及幼兒早期介入，有助於提升因應能力並降低心理健康問題風險。此外，青年韌性的建構需採跨部門整合取向，並與廣泛的社會支持體系深度結合（OECD, 2026）。

四、教師作為幸福感守門人

教師在促進學生心理健康方面扮演關鍵角色。2021年已有19個OECD國家提供教師心理健康培訓（OECD, 2021；引自OECD, 2026）。針對OECD《整合心理健康、技能與工作政策建議》（OECD Council Recommendation on Integrated Mental Health, Skills and Work Policy）執行情形的評估結果亦顯示，各國普遍致力於投入資源，強化教師與教育工作者對心理健康議題的認識與理解（OECD, 2021；引自OECD, 2026）。

在學校層級的實務推動上，1996年推出的Zippy’s Friends是具代表性的校本方案之一，主要對象為5至7歲兒童。課程共24堂，每堂45至60分鐘，聚焦於情緒素養、韌性、社交技能及因應技能的培養（OECD, 2026）。研究發現，參與兒童較能採取主動因應策略，減少對立性因應行為，其中對抗行為與退縮行為分別減少9%與15%（OECD, 2025；引自OECD, 2026）。

五、國際方案借鏡：低門檻與同儕支持

澳洲headspace是以青年為主的全國性心理健康服務方案，服務對象涵蓋12至25歲族群。該計畫自2006年開始推動，主要目的在於回應青年心理健康惡化與自殺風險升高等問題。其服務採取整合式照護模式，涵蓋心理健康、身體與性健康、酒精與其他物質使用，以及職涯支持等四大面向。headspace透過澳洲各地172個中心提供協助，並依循分級照護模式，讓不同需求程度的青年能取得相對應的支持，從低強度介入到較專業的臨床服務皆包含其中。此外，headspace亦透過eheadspace線上與電話諮詢、校園及社區外展方案，以及針對高需求個案設計的headspace Plus等服務模式，擴大服務可近性。該計畫同時重視同儕參與，透過培訓同儕工作者及建立線上同儕支持社群，在匿名且安全的互動環境中，協助青年交流生活經驗並發展同儕支持網絡（OECD, 2026）。

荷蘭@ease則於2018年成立，其發展受到澳洲headspace計畫的啟發，主要以12至25歲青年為服務對象，提供免費、匿名、免預約及線上同儕支持服務（OECD, 2026）。該方案已被OECD納入《心理健康促進與預防最佳實務》（Best Practices in Mental Health Promotion and Prevention）（OECD, 2025；引自OECD, 2026）。相關研究指出，@ease有助於改善青年的心理困擾與功能表現，並降低缺課情形；此外，其低門檻的服務形式也有效減少了青年尋求心理健康支持時面臨的障礙，因而觸及過去較少主動尋求專業心理健康協助的青年群體（OECD, 2026）。

六、數位時代的幸福感

OECD（2026）引用Short等人（2020）的研究指出，晚間使用螢幕所造成的睡眠不足，可能削弱情緒調節能力、提高情緒反應性，並增加青少年憂鬱症狀風險。

此外，OECD（2026）指出，近年各國陸續推動校園手機禁令、年齡驗證機制及社群媒體限制等措施，但其對心理健康的實際影響仍缺乏一致證據，相關成效有待持續審慎評估。如圖3所示，截至2025年10月，已有29個國家在全國或區域層級實施校園手機使用限制，且多數措施主要針對兒童及較低年齡層青少年（OECD, 2026）。

圖3

OECD各國校園手機禁令與社群媒體最低使用年齡限制政策概況

註：取自Child, Adolescent and Youth Mental Health in the 21st Century (OECD, 2026), OECD Publishing, https://doi.org/10.1787/1092c3cb-en

七、OECD的五項行動建議

OECD（2026）指出，促進青年心理健康需仰賴跨部門整合行動，並提出五項建議：

1. 強化預防與韌性建構措施：包括學校本位社會情緒學習、心理健康素養，及實證導向的幼兒期親職教育方案。

2. 擴大低門檻且符合青年需求的支持服務：包括社區本位服務及同儕支持機制，以促進早期介入與及時協助。

3. 處理影響心理健康的上游決定因素：包括兒童貧窮、居住不穩定及學業壓力等。

4. 評估數位政策介入措施：包括校園手機禁令、年齡驗證機制及社群媒體限制措施對心理健康的預期與非預期影響。

5. 改善資料蒐集與監測機制：包括定期全國性調查、更細緻的數位參與測量，以及系統性納入青年觀點。

   
   

結語

協助年輕人在當下及未來都能充分發展，是建構更具韌性、更公平且更繁榮社會的重要基礎。綜觀這份OECD（2026）報告，面對日益嚴峻的青年心理健康挑戰，應透過預防、早期介入及保護性環境的建構，形成家庭、學校與社區共同支持的網絡。另一方面，OECD社會與情緒技能調查（Survey on Social and Emotional Skills, SSES）亦發現，即便控制社會經濟背景與性別因素，學生的社會與情緒技能仍與其心理福祉具有顯著關聯（OECD, 2021），進一步說明促進兒童及青少年幸福感不僅是心理健康議題，更是教育與社會發展的核心課題。因此，如何透過家庭、學校與社會支持系統的共同合作，營造有利於兒童及青少年健康成長的環境，將是縮小幸福感缺口的重要關鍵。

參考資料

Child Welfare League Foundation. (2025). CWLF survey: Academic pressure & social media harm Taiwanese junior high students' mental health. https://www.children.org.tw/english/news_detail/2023-Junior-High-Student-Mental-Health

OECD. (2021). Beyond academic learning: First results from the survey of social and emotional skills. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/92a11084-en

OECD. (2026). Child, adolescent and youth mental health in the 21st century. OECD Publishing. https://doi.org/10.1787/1092c3cb-en

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紀馥安（2026年7月日）。看見幸福感的缺口：OECD 2026年報告解讀全球青年心理健康危機與校園韌性建構。教育新知國際串聯。https://www.gel-net.com/post/202607-03